1．问：为什么要开展工程建设项目审批制度刷新，请先容一下工程建设项目审批制度刷新试点的配景情形 ？
答：党中央、国务院始终高度重视创立优异营商情形和“放管服”刷新有关事情。习近平总书记多次强调，要整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，引发种种市场主体活力，实验高水平的商业和投资自由化便当化政策，营造稳固公正透明、可预期的营商情形。李克强总理指出，营商情形就是竞争力，就是生产力；推动经济生长的着力点要由“抓项目”转向“抓情形”，把“放管服”刷新向纵深推进。韩正副总理多次作出指挥，并召开聚会研究安排相关事情。
近年来，各有关方面深入推进“放管服”刷新，在利便企业和群众服务创业，有用降低制度性生意本钱，加速转变政府职能和事情作风等方面取得了显着效果。但也要看到，目今工程建设项目审批手续多、服务难、耗时长等问题仍较量突出。2017年我国在天下银行《全球营商情形报告》中整体排名78位，其中“治理修建允许”指标位列172位，在10个评价指标排序中列最后。今年1月国务院常务聚会安排要求住房城乡建设部牵头认真提升治理修建允许指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度刷新。3月5日，李克强总理在《政府事情报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。韩正副总理多次听取工程建设项目审批制度刷新事情汇报，对做好刷新事情作出明确指示，要求住房和城乡建设部以推进政府治理系统和治理能力现代化为目的，切实抓好工程建设项目审批制度刷新，选择部分都会开展刷新试点；要全流程、全笼罩地实验刷新，尽快形玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统。
5月14日，国务院办公厅下发了《关于开展工程建设项目审批制度刷新试点的通知》（国办发〔2018〕33号，以下简称《通知》），决议在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都会、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地区开展工程建设项目审批制度刷新试点。
2．问：《通知》要求“对工程建设项目审批制度举行全流程、全笼罩刷新”，讨教什么是“全流程、全笼罩” ？
答：“全流程”，指的是在审批流程上，刷新涵盖工程建设项目审批全历程，从立项一直到完工验收和公共设施接入服务。“全笼罩”，指的是在工程项目种别上，笼罩衡宇修建和都会基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入刷新规模，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程；在治理事项上，既笼罩用地预审、工程妄想允许、施工允许、情形影响评价、节能审查等行政允许事项，又笼罩设计计划审查、施工图审查、供水、供热、供气等手艺审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型事项。
3．问：这次刷新的主要目的是什么 ？
答：《通知》对此次刷新试点提出了明确目的要求。2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和治理系统，凭证划定的流程，审批时间压减一半以上，由现在平均200多个事情日压减至120个事情日。2019年，总结推广试点履历，在天下规模开展工程建设项目审批制度刷新，上半年将审批时间压减至120个事情日，试点地区审批事项和时间进一步镌汰；地级及以上都会建成工程建设项目审批制度框架和治理系统。2020年，基本建玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统。
4．问：这次刷新提出要统一审批流程，讨教审批流程为什么要统一，怎样统一 ？
答：工程建设项目审批手续重大，涉及部分多，服务难、服务慢、多头跑、往返跑等问题较为突出，审批效率不高。爆发这些问题的一个主要缘故原由就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，有的地区还保存审批事项互为前置的征象。这次刷新提出，要彻底改变已往串联审批、多头审批的模式，突破部分藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，鼎力大举推行并联审批，周全提高审批效能。
这次刷新凭证工程建想程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地妄想允许、工程建设允许、施工允许、完工验收四个阶段。其中，立项用地妄想允许阶段主要包括项目审批批准备案、选址意见书核发、用地预审、用地妄想允许等。工程建设允许阶段主要包括设计计划审查、建设工程妄想允许证核发等。施工允许阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工允许证核发等� Ｍ旯ぱ槭战锥沃饕ㄍ搿⒘焱痢⑾馈⑷朔赖妊槭占巴旯ぱ槭毡赴傅�。其他行政允许、涉及清静的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段治理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部分，由牵头部分组织协调各相关部分开展审批，并在划准时限内完成。
同时，思量到衡宇修建工程、市政工程、交通工程、水利工程等差别工程类型、政府投资和社会投资等差别投资种别以及差别规模巨细的工程在审批事项方面不尽相同，试点地区要在划定的基本流程基础上，进一步分类细化审批阶段和事项，加速构建流程最优、用时最短、服务最利便的审批流程。
别的，《通知》还提出要简化社会投资的中小型工程建设项目审批，天下银行治理修建允许指标的样本就是社会投资的小型工程。此前，北京、上海在优化治理修建允许指标排名专项行动中都针对社会投资的中小型工程提出了很好的刷新步伐，试点地区要凭证外地情形，关于手艺简朴、公共清静影响较小的社会投资中小型项目，只管镌汰不须要的评估评审事项，缩短审批时间。
5．问：工程建设项目审批事项和环节许多，饱受社会诟病，讨教这次刷新怎样精简审批事项和环节 ？
答：这次刷新提出，要通过“减、放、并、转、调”等步伐，大幅精简审批事项和环节，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。
一是“减”，精减审批事项和条件。周全梳理工程建设项目所有审批事项，查清底数，对审批事项的正当性、合理性和须要性举行深入剖析，关于不正当、不对理、不须要的审批事项和前置条件，一律作废。关于确需保存的事项，要镌汰审批前置条件，并制订审批事项清单向社会宣布，做到清单以外无审批。《通知》明确提出作废施工条约备案、修建节能设计审查备案等事项；社会投资的衡宇修建工程，建设单位可以自主决议发包方法。
二是“放”，下放审批事项。要从现实出发，凭证利便企业和群众服务的原则，研究制订下放或委托下级机关审批的刷新步伐。下放审批事项要统筹兼顾，做好配套衔接，同步下放相关事项，并确保下级机关接得住、管得好。
三是“并”，合并治理审批事项。由统一部分实验的治理内容相近或者属于统一治理阶段的多个审批事项，应当整合为一个审批事项。《通知》提出推行团结勘验、团结测绘、团结审图、团结验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查，接纳政府购置服务的方法，委托一家施工图审查机构依据有关手艺标准规范同步开展审查，相关部分不再单独举行手艺审查。妄想、领土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实验限时团结验收，由建设单位一次性向牵头部分申请，牵头部分协调各相关部分在划准时间内完成验收，统一出具验收意见，验收历程要做到依据的图纸统一、依据的标准统一。关于验收涉及的丈量事情，实验“一次委托、统一测绘、效果共享”。
四是“转”，转变治理方法。将能够用征求相关部分意见方法替换的事项，转变为政府内部协作事项。建设工程妄想允许证核发时一并举行设计计划审查，由发证部分征求相关部分和单位意见，其他部分不再对设计计划举行单独审查。推进申请后评审向申请前服务转变，对地动清静性评价、地质灾难危险性评估、情形影响评价、节能评价等事项，推行由政府统一组织实验区域评估，将评估效果作为项目建设条件提出，进一步简化相关环节，提高审批效率，减轻企业肩负。
五是“调”，调解审批时序。要完善制度设计，让审批时序越发切合事情现实，越发合理。落实作废下放行政审批事项有关要求，将情形影响评价、节能评价、地动清静性评价等评价事项不再作为项目审批或批准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工允许证核发后治理。探索可以将用地预审意见作为使用土地证实文件申请治理建设工程妄想允许证，用地批准手续在施工允许前完成即可。
6．问：什么是见告允许制 ？怎样推行这项制度 ？
答：所谓见告允许制，一方面先由政府见告建设单位详细的建设要求，再由建设单位允许凭证建设要求和国家标准举行建设。建设单位凭证要求作出书面允许的，审批部分直接作出审批决议。另一方面，政府部分要增强事中事后羁系，关于实验见告允许制的审批事项，审批部分应当在划准时间内对申请人推行允许的情形举行检查，监视建设单位切实推行允许。这次刷新要求，对可以通过事中事后羁系能够纠正，并且不会爆发严重效果的审批事项，都可以实验见告允许制。试点地区要实时宣布实验见告允许制的审批事项清单和详细要求。
在工程建设项目审批中推行见告允许制刷新，有利于转变政府职能，以法治政府建设推动法治社会建设，推进政府由无限政府向有限政府转变，有利于加速工程建设项目审批速率，让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便当。
虽然，推行见告允许制的同时，政府必需要增强事中事后羁系，特殊是要加大对申请人推行允许情形的监视检查力度。关于检查发明申请人未推行允许的，要实时作废行政审批决议并追究申请人的响应责任。同时，要将申请人不推行允许的不良行为向社会果真；情节严重的，要列入“黑名单”，实验信用惩戒。
7．问：这次刷新提出要完善审批系统，详细内容有哪些 ？
答：完善的审批系统是确保工程建设项目审批制度刷新乐成的须要条件和主要包管。审批系统主要包括“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。
一是“一张蓝图”统筹项目实验。所谓“一张蓝图”就是以都会生长战略为指引，统筹国民经济与社会生长妄想、城乡妄想、土地妄想、生态情形�；ね氲人猩婕翱占渥试春鸵厣柚玫耐�，统一种种图纸坐标系，消除妄想差别矛盾，通过信息化手段，在一张图上配合划定种种控制线，构建统一的空间妄想治理信息，形成笼罩都会空间的“一本妄想”“一张蓝图”。所有的工程建设项目都依据这张蓝图实验，各部分在项目天生策划阶段凭证“一张蓝图”，协调提出生长、空间、生态等各方面的意见，解决后期建设条件矛盾的问题，并作为后期项目审批依据，加速项目天生落地。“一张蓝图”是所有工程建设项目的起点，是实现并联审批、增强部分协调、提高审批效能的基础，是这次刷新的要害，也是难点。
二是“一个系统”实验统一治理。目今许多审批部分都建设了各自的审批信息系统，但各部分的审批系统往往都互不联通，信息孤岛问题突出，各审批部分的审批行为也无法获得有用羁系。这次刷新提出要在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向究竟”的工程建设项目审批治理系统，笼罩各部分和市、县、区、州里（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批治理系统要与“多规合一”营业协同平台、各部分审批治理系统等信息平台互联互通，做到审批历程、审批效果实时传送。同时，审批治理系统要在线监控审批部分的审批行为，对审批环节举行全程跟踪督办和审批节点控制，杜绝体外循环，提高审批服务水平。住房城乡建设部也将整合建设工程建设项目审批治理系统，与各试点地区的辖档同接，实时相识各地审批治理情形，以便增强对地方工程建设项目审批事情的指导和监视治理。
三是“一个窗口”提供综合服务。现在，许多审批部分都设立了服务窗口，但由于疏散设置、划分受理，企业和群众需要到多个差别窗口申报，带来很大未便。这次刷新提出要整合各部分和各市政公用单位疏散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。综合服务窗口统一收件，通过工程建设项目审批治理系统将申报质料推送给各审批部分，各审批部分网上接受、共享质料、实验流转、同步治理，再由综合服务窗口统一出件，真正实现一个窗口服务和治理，进“一家门”，办“多家事”。
四是“一张表单”整合申报质料。工程建设项目审批环节多，一环扣一环，许多时间企业和群众都需要重复跑路，重复排队，重复提交质料，消耗资源，效率低下。这次刷新提出各审批阶段均实验“一份服务指南，一张申请表单，一套申报质料，完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部分要整合该阶段所有审批事项的服务指南和所需质料，制订统一的服务指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报质料，同时要增强信息共享，做到通常能通过网络共享或网络核验的质料，不得要求企业和群众重复提交。
五是“一套机制”规范审批运行。形成完善的事情机制是确保工程建设项目审批刷新规范有序、合理合规、运行顺畅的基础。首先，要坚持制度立异与依法行政相团结，试点地区要在立法权限内，增强制度建设，明确部分职责，明晰事情规程，规范审批行为，通过建章立制将刷新步伐制度化、规范化，确保刷新顺遂推进。其次，要建设起审批协调机制，协调解决部分意见不同。最后，要建设督办督查制度，实时跟踪审批治理情形，对全历程实验督查，增强对审批部分及服务职员的监视考评，一直提高审批水平。
8．问：这次刷新在精简审批环节、压减审批时间同时，怎样增强监视治理以包管公共利益和清静 ？
答：这次刷新坚持放管团结，在简政放权的同时，要求各地加速建设与工程建设项目审批制度刷新相顺应的羁系系统，推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变，既要审的快，也要管得好。
一是增强事中事后羁系。周全推行“双随机、一果真”羁系，加大对违法违规行为的处分力度，接纳更严肃的处分步伐和市场禁入步伐，增添不法行为的违法本钱。
二是增强信用系统建设。要建设笼罩工程建设项目所有主体的诚信系统，建设黑名单制度，将企业和从业职员违法违规、不推行允许的不良行为向社会果真，加速构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用羁系为焦点的羁系制度，让失约主体“一处失约、随处受限”。
三是增强对中介和公共服务机构的治理。中介服务和市政公用服务虽然不属于政府行政审批，但却是工程建设项目审批流程中的主要部分，也是企业和群众反应较量集中的环节。此次刷新要下鼎实力周全整理规范中介和市政公用市场，建设健全治理制度，要在所有中介机构和市政公用服务单位中实验服务允许制，明确服务标准和服务流程，规范服务收费和时限。要依托工程建设项目审批治理系统建设中介服务网上服务大厅，对中介服务推行入驻备案、条约网签、服务评价、信息公示等制度，用信息化手段对中介服务治理时限、服务质量、收费情形举行全方位、全历程监视。
9．问：怎样包管各项刷新步伐获得落实，周全实现刷新目的 ？
答：这次刷新试点时间紧，使命重，抓好组织实验、确保刷新事情落到实处至关主要。一是强化组织向导。各试点地区要建设以主要认真同志为组长的向导小组，凭证刷新的时间要求、目的要求、内容要求和质量要求，扎扎实实做好每一项事情，尽快形成一批可复制、可推广的履历，为天下工程建设项目审批制度刷新趟出一条路子。要体例实验计划，细化剖析使命，明确责任部分，制订时间表、蹊径图，确保试点事情有序推进。要大胆立异，依法依规推进刷新事情，刷新中涉及突破相关执律例则及政谋划定的，凭证程序修订相关执律例则或报有权机关授权。
二是增强督覆按评。试点地区党委政府要加大对有关部分刷新事情的督查力度，跟踪督查刷新使命落真相形。凭证国务院要求，住房和城乡建设部将会同相关部分建设工程建设项目审批制度刷新审核评价机制，适时对各地事情情形举行督查审核，并向国务院报告有关情形。
三是做好宣传指导。要通过多种形式实时宣传报道试点事情的刷新步伐和取得的效果，增进社会公众对试点事情的相识和支持，实时回应群众关切，让企业和群众感受到实着实在的刷新效果，为顺遂推进试点事情营造优异的舆论情形。（住房城乡建设部网站）